关于《中山市国家税务局关于公布全文废止和部分条款废止的税收规范性文件目录的公告》的解读

按照《广东省国家税务局办公室关于贯彻落实国家税务总局令第42号有关事项的通知》（粤国税办发〔2018〕8号）和《广东省国家税务局办公室关于做好现行排除限制竞争税收政策措施清理工作的通知》（粤国税办发〔2018〕6号）的有关要求，中山市国家税务局对现行有效的税收规范性文件中不利于“放管服”改革要求和排除限制竞争的规定进行了全面清理。清理结果已经中山市国家税务局局长办公会议审议通过，为便于纳税人及时了解掌握税收政策变化情况，按照有关规定，制发《中山市国家税务局关于公布全文废止和部分条款废止的税收规范性文件目录的公告》（以下简称《公告》）。 现就《公告》的有关内容解读如下： 一、制发《公告》的必要性 税收规范性文件是税收制度体系的重要组成部分，对保障税制改革、规范执法、保护相对人权益具有重要意义。为保证税收法律制度的规范、统一，更好地适应经济社会发展进步的需要，按照《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》的要求，中山市国家税务局建立了日常清理和集中清理相结合的文件清理长效机制。此次文件集中清理工作是贯彻落实国家税务总局、广东省国家税务局关于做好现行排除限制竞争税收政策措施清理工作的要求，确保各项改革措施取得实效的重要举措，是进一步深化中山市国税系统“放管服”改革的重要工作。文件清理结束后，统一公布废止的文件目录及条款，有利于公众及时了解掌握税收政策和征管制度的变化情况，规范税务机关执法行为，促进依法行政。 二、《公告》的主要内容 全文废止税收规范性文件22件，部分条款废止的税收规范性文件3件。 废止的原因主要有以下几种： 一是转发的上级文件已废止，例如《转发关于明确〈增值税一般纳税人资格认定管理办法〉若干条款处理意见的通知》（中山国税函〔2010〕36号）等文件； 二是与现行规定不符，例如《关于推行网上申报后纳税人纸质资料报送的有关规定的通知》（中山国税函〔2008〕52号）等文件。 三是上级文件部分条款废止，且相关文件以通知形式发布。例如《转发关于印发〈广东省税务代理机构脱钩改制实施方案〉的通知》（中山国税发〔2000〕26号）等文件，根据《税收规范性文件制定管理办法》（国家税务总局令第41号）关于税收规范性文件制定和发布形式的规定，税收规范性文件未以公告形式发布的，不得作为执法依据。因此，按照相关规定将中山市国家税务局转发的相关文件废除。